Опубликовано мнение экспертов Ассоциации РОСЭУ (Разработчики и операторы систем электронных услуг), членом которой является и компания «ОВИОНТ ИНФОРМ», о поправках в закон об электронной подписи, разработанных Минкомсвязи и продвигаемых сегодня на уровне правительства. Президентом Ассоциации РОСЭУ Ю. Малининым выражена крайняя обеспокоенность тем фактом, что несмотря на многочисленные негативные отзывы, заключения экспертов и бизнеса профильный комитет Госдумы рекомендовал принять поправки в редакции Минкомсвязи. Альтернативный законопроект Члена Совета Федерации Людмилы Боковой, предусматривающий усиление требований к коммерческим Удостоверяющим центрам (далее УЦ), что повлечет укрупнение рынка, страхование финансовой ответственности УЦ, жесткие санкции для недобросовестных сотрудников и заявителей с поддельными документами, законодатели рассматривать не стали.
Основные аргументы против поправок, разработанных Минэкономсвязи:
- монополизация рынка, поскольку выдавать сертификаты электронных подписей юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям станет ФНС России, бюджетным организациям – казначейство, а кредитным организациям – Центробанк, что составляет на сегодня 90% из выдаваемых ежегодно более чем 5 млн сертификатов. Таким образом, государство монополизирует рынок и отнимает бизнес удостоверяющих центров. Вырождение развитой инфраструктуры коммерческих УЦ может привести к потере рабочих мест 15 тысячами квалифицированных сотрудников по всей стране.
- Бюджет может лишиться порядка 7-9 млрд рублей ежегодных налоговых поступлений от отрасли УЦ. При этом в заключении аппарата Правительства РФ сказано, что «законопроект не повлечет финансово-экономических последствий и не потребует выделения средств из бюджетной системы». На чем основан вывод чиновников, остается гадать, ведь никакими расчетами он не подкреплен. А на самом деле расчеты экспертов показывают, что государству доработка систем электронного документооборота обойдется только одноразово как минимум в 20 млрд. рублей.
- Предложенный законопроект предполагает также, что в «постреформенный» период пользователям придется использовать для подписания документов юридических лиц и ИП две подписи, а значит обзаводиться двумя сертификатами подписей – сертификатами, выданными физлицу и юрлицу. В итоге по оценкам экспертов на перестройку информационных систем бизнесу придется потратить более 30 млрд рублей.
- И наконец, чиновники утверждают, что ломка системы коммерческих УЦ позволит справиться с махинациями, в которых все чаще используется электронная подпись. Действительно ли это так? В СМИ растиражированы несколько случаев мошенничества с имуществом граждан - единичные примеры, обросшие домыслами. В налоговой сфере случаются незаконные возмещения НДС из бюджета, но официальной открытой статистики при этом нет. Но (только ли) коммерческие ли УЦ в них виноваты? Почему махинации возможны в принципе? Потому, что в законе были и остаются прорехи?
Поэтому и остаются не отвеченными вопросы – зачем ломать отрасль, которая сложилась, работает, развивается и обеспечивает рабочие места? Зачем ввергать в расходы бюджет и бизнес? Зачем отказываться от технологии одной подписи, принятой во всем мире и заменять одну подпись двумя?
Читать полностью экспертное мнение Ю.В.Малинина «Поправки в закон об электронной подписи опасны».
P.S.
Рассмотрение законопроекта, предложенного Минкомсвязи, о внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи» от 06.04.2011 N 63-ФЗ, отложили на осень.