Источник: ''Ведомости'', N 150 (1190) от 23.08.2004Александр Беккер
Беспрецедентно высокие цены на нефть развязали большинство бюджетных проблем российского правительства. В стабилизационном фонде за два года скопится почти $30 млрд. И сегодня правительству останется решить, будет ли оно тратить эти резервы на латание дефицита пенсионного фонда и выплаты по внешнему долгу.
Еще в июне Минфин посчитал, что монетизация льгот и снижение ставки единого соцналога пробьют в бюджете-2005 брешь размером 400 млрд руб. В первых набросках бюджета Минфин предложил решить часть проблем с помощью стабилизационного фонда. По закону "распечатать" фонд можно лишь после того, как в него будет собрано больше 500 млрд руб. В июне считалось, что эта сумма накопится к середине 2005 г., и Минфин предлагал взять из стабфонда 182 млрд руб. 91 млрд руб. планировалось потратить на погашение внешнего долга, а 81 млрд руб. - на компенсацию дефицита Пенсионного фонда, который возник из-за сокращения ставки ЕСН. Но в июльском бюджетном послании президент заявил, что тратить средства стабфонда можно лишь в исключительном случае, если исчерпаны все способы пополнения доходов.
В минувший четверг правительство утвердило новый прогноз на 2005 г. Цену Urals подняли с $26 за баррель до $28/барр., а темп роста ВВП - с 5,9% до 6,3%. Минфин в авральном порядке пересчитал проект бюджета и внес в минувшую пятницу в правительство.
По сравнению с июльским вариантом прогноз ВВП повышен с 18,1 трлн руб. до 18,7 трлн руб. Доходы федерального бюджета увеличатся с 17,2% до 17,8% ВВП (3,3 трлн руб.), расходы - с 16% до 16,3% ВВП (3 трлн руб.), в том числе непроцентные (включая финансируемые из единого соцналога) - с 14,7% до 14,9%. Профицит вырастет с 1% до 1,5% ВВП (278,1 млрд руб.).
Дорогая нефть позволила Минфину запланировать на 2005 г. резкое увеличение затрат по отдельным разделам. Расходы на оборону вырастут на 27,7%, национальную безопасность и правоохранительную деятельность - на 26%. В июне Минфин высказывался за урезание федеральных целевых программ, но во внесенном проекте согласился увеличить их финансирование на 43%.
Несмотря на радужные перспективы, от планов вскрыть стабфонд Минфин не отказался. Цена вопроса - 166,8 млрд руб. (74,6 млрд руб. планируется направить в ПФР, а 92,2 млрд руб. - внешним кредиторам). "Иначе бюджет никак не балансировался, а стабфонд наполняется сверх ожиданий быстро", - пояснил чиновник в Минфине. По оценке финансового ведомства, к концу 2004 г. в фонд будет собрано 574,4 млрд руб., а в 2005 г. туда поступит еще 388,8 млрд руб. Поэтому даже с учетом расходов на пенсионеров и внешний долг к концу 2005 г. стабфонд сохранит 795,2 млрд руб.
Руководитель экспертного управления администрации президента Аркадий Дворкович надеется, что залезать в стабфонд ради поддержки Пенсионного фонда не потребуется. "Сокращение ЕСН на то и направлено, чтобы стимулировать легализацию зарплаты и увеличить поступления этого налога. Полагаю, что и Минфин на это надеется, а запись [в проекте бюджета] сделана на всякий случай", - замечает Дворкович. "Дыры у Пенсионного фонда не будет: номинальная ставка снизится, но эффективная сохранится из-за выхода зарплаты из тени", - соглашается главный экономист ИК "Тройка Диалог" Евгений Гавриленков.
Строго говоря, финансирование пенсий из стабфонда относится к текущим расходам, а потому запрещено Бюджетным кодексом, указывает директор Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Андрей Белоусов. Расчеты ЦМАКП показывают, что накопление в стабфонде около 1 трлн руб. к концу следующего года чревато избыточной стерилизацией денежной массы и новым банковским кризисом. На взгляд Белоусова, правительству следует задействовать механизмы инвестирования ресурсов стабфонда, например вложение в ценные бумаги авторитетных западных компаний с обязательством последних вкладываться в российскую экономику.
А председатель бюджетного комитета Совета Федерации Евгений Бушмин считает ошибочным решение Минфина планировать расходы, ориентируясь на то, что нефть будет стоить $28/барр. Правительству будет очень трудно поддерживать этот уровень расходов, если цена на нефть в последующие годы снизится, отмечает сенатор.