Источник: ГАЗЕТА КОММЕРСАНТЪ № 229 (№ 3560) от 07.12.2006, ЧТАвтор: АФАНАСИЙ Ъ-СБОРОВ
Вчера сотрудники следственного комитета при МВД России провели обыски в Пенсионном фонде РФ, а также в московском офисе IBM и крупных российских IT-компаниях "Ланит" и R-Style. Следствие подозревает, что ПФР закупал оборудование для системы персонифицированного учета по завышенным ценам. Это уже третье за последний месяц крупное уголовное дело на структуры, которые курирует глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов.
Подготовка к операции проходила в обстановке повышенной секретности. Тем не менее стало известно, что одним из ее непосредственных разработчиков и руководителей являлся следователь по особо важным делам Следственного комитета (СК) Павел Зайцев, известный по так называемому делу "Трех китов" о контрабанде мебели (см. справку на стр. 2). Для проведения следственных действий из следователей СК, оперативников ДЭБ и бойцов спецназа МВД были сформированы десять групп. Вчера в семь утра каждая группа получила в запечатанном конверте свое персональное задание. "Поехали. Надо наводить в стране порядок" – так, по словам участников операции, напутствовал их один из руководителей СК. После краткого инструктажа группы разъехались по указанным в конвертах адресам. Выемки и обыски проводились в течение всего дня в кабинетах руководителей Пенсионного фонда России (ПФР), в офисах компаний IBM East Europe/Asia, "Ланит" и R-Style, а также в квартирах чиновников фонда и менеджеров фирм.
Обыски и выемки были проведены в рамках уголовного дела, возбужденного на прошлой неделе по части 4 статьи 159 УК РФ ("Мошенничество, совершенное организованной группой в особо крупном размере"). По версии следствия, руководство ПФР якобы по завышенным ценам заключило с IT-компаниями несколько соглашений на поставку персональных компьютеров и другого электронного оборудования.
Звонок корреспондента Ъ застал следователя Зайцева на одном из обысков. Говорить про дело он отказался, заявив, что сейчас сильно занят, "проводит неотложные следственные мероприятия". По данным Ъ, в это время он руководил выемкой в одном из зданий ПФР.
Из офисов фонда и IT-компаний изъяли серверы, информацию на цифровых носителях, десятки коробок документов. При этом их сотрудники не могли попасть на работу, а те, кто уже находился в офисах,– уйти с нее. "Никаких эксцессов не было",– утверждают, впрочем, в МВД. По данным Ъ, пока уголовное дело расследуется только по признакам мошенничества и конкретных обвиняемых в нем нет. Во всяком случае, вчера никого не задержали.
Глава ПФР Геннадий Батанов на обыске не присутствовал. Начальник пресс-службы фонда Виктория Третьякова сообщила Ъ, что он "находился до обеда в Госдуме, а потом сразу улетел в командировку в Чечню". Его кабинет, так же, как и кабинет его первого заместителя Павла Аверина, после обысков опечатали.
В свою очередь, президент группы компаний R-Style Василий Васин рассказал Ъ, что в его офисе следователей интересовала документация, связанная с контрактами компании с ПФР, "поставкой фонду оборудования, разработкой программ и технических комплексов". При этом он отметил, что в результате действий правоохранительных органов "работа компании практически полностью парализована". На вопрос, были ли цены по контрактам с ПФР завышенными, господин Васин ответил: "Все закупки государственных учреждений, в том числе и Пенсионного фонда, проводятся на основе тендера. Мы поставляли фонду оборудование во многих случаях по очень низким ценам. Мы очень часто проигрывали. Иногда выигрывали. Но это ничего не значит".
Известно, что в 2004 году "Ланит" и R-Style поставили ПФР 15 тыс. персональных компьютеров IBM с мониторами Philips на общую сумму 300 млн руб. В ноябре 2005 года Пенсионный фонд купил у "Ланита" и R-Style 900 вычислительных комплексов за 303 млн руб.– 61,7 млн и 241 млн на компанию соответственно. Затем поставщики продали фонду 547 серверов IBM iSeries 400 за 643 млн руб., из них R-Style достались почти 340 млн.
Подозрения милиционеров сводятся к тому, что поставщики якобы продавали оборудование Пенсионному фонду по заведомо завышенным ценам, рассчитывая на так называемые откаты. Именно поэтому в офисе IBM правоохранительные органы произвели выемку финансовой документации, связанной с продажами оборудования "Ланиту" и R-Style. Сравнение цен для поставщиков и для Пенсионного фонда позволит следствию выявить, были завышены цены или нет.
По словам источника Ъ в российской IT-компании, "откаты" на отечественном рынке ПК составляют от 10% до 50% от стоимости контракта.
По утверждению источников Ъ в администрации президента, а также в профильных министерствах, проверки в ПФР, скорее всего, связаны с деятельностью фонда по созданию и поддержанию системы персонифицированного учета граждан. Эта система начала создаваться в 1996 году, когда ПФР руководил Василий Барчук. В 1999 году главой фонда стал Михаил Зурабов, который и инициировал проект пенсионной реформы, ключевым звеном которой является система персонифицированного учета граждан. Запуск ее в полноценном рабочем режиме в 2003 году году сопровождался целым рядом мероприятий с участием первых лиц государства (см. справку). 2 апреля 2003 года президент России Владимир Путин, посетив отделение Пенсионного фонда в Тамбове, ознакомился с принципами работы этой системы и отметил ее эффективность. А 27 июня 2003 года в Москве состоялась презентация в информационном центре Пенсионного фонда, на которой присутствовал премьер Михаил Касьянов. Михаил Зурабов тогда сообщил, что созданная им система не имеет аналогов в Европе, а технологический комплекс печати и рассылки документов в сутки рассылает до 600 тыс. уведомлений о состоянии счетов.
Система обрабатывает и хранит информацию о более чем 100 млн человек. В бюджете ПФР ежегодно предусматриваются отдельные средства на поддержание работы систем переучета. "Сейчас бюджет ПФР абсолютно непрозрачен, и отдельных расходов на систему переучета не предусмотрено,– заявили Ъ в одном из профильных ведомств.– Однако в бюджете 2004 года есть статья на создание телекоммуникационной системы ПФР – 9,8 млрд руб., а также на содержание органов ПФР – более 20 млрд руб.". Бюджеты ПФР в период с 1996 по 2003 год более прозрачны: например, в 2001 году в бюджете ПФР была предусмотрена статья расходов на "материально-техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц и модернизации автоматизированных информационных систем" – 953 195,8 тыс. руб. "Система переучета, пожалуй, самая уязвимая в ПФР,– сказал источник Ъ в фонде.– Затраты на нее составили, по разным оценкам, $1-2,5 млрд".
Конкурсы на закупку оборудования и разработку программного обеспечения для системы переучета проводились в течение нескольких лет. Однако основным поставщиком оборудования всегда была корпорация IBM. Система персонифицированного учета является одной из самых крупных информационных систем в мире, включает в себя более 50 тыс. персональных компьютеров, около тысячи серверов IBM. По словам представителей самой IBM, система ПФР входит в пятерку крупнейших проектов компании с использованием серверов iSeries.
За последний месяц это уже третий крупный скандал в структурах, подведомственных Минздравсоцразвития. В конце ноября по обвинению в коррупции и злоупотреблениях были арестованы директор Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) Андрей Таранов, три его заместителя и руководители трех системных управлений. По данным Генпрокуратуры, которая ведет следствие по этому делу, руководство ФФОМС получало "откаты" от крупных компаний за то, чтобы их включили в госпрограмму дополнительного лекарственного обеспечения льготных категорий граждан, на которую госбюджет ежегодно выделяет миллиарды рублей. Эта программа считалась одним из главных проектов Михаила Зурабова. Потом Генпрокуратура возбудила дело в отношении гендиректора Федерального агентства по здравоохранению и соцразвитию Вячеслава Прохорова (ранее он занимал пост зампреда Пенсионного фонда) и его заместителя Руслана Хасанова, заподозрив обоих в "халатности" (ст. 293 УК) и нанесении госбюджету ущерба в 11 млн руб. Чиновники стали фигурантами уголовного дела о нарушениях при закупке медоборудования для нацпроекта "Здоровье". Его также курирует господин Зурабов.
В свою очередь, депутат Госдумы Александр Хинштейн уверен, что ситуация с Пенсионным фондом России отличается от ситуации в ФФОМС. "Я убежден, что его (уголовное дело.– Ъ) инициировал сам Зурабов,– утверждает депутат.– Таким образом он пытается отстранить от руководства фондом неугодного ему Батанова. В последнее время у них осложнились отношения. Батанов с Зурабовым даже перестали разговаривать. Дело в том, что Батанов при выборе победителей тендеров отказывался выполнять указания Зурабова. Я уверен, что после Батанова следующей целью Зурабова станет председатель Фонда социального страхования Карелова, которую он тоже не контролирует".
О конфликте между господами Батановым и Зурабовым говорят и в самом Пенсионном фонде. Якобы он произошел после того, как господин Батанов уволил нескольких оставшихся в фонде сотрудников из команды Михаила Зурабова. К тому же нельзя исключить, что после скандала в ФФОМС господин Зурабов решил организовать "зачистку" в ПФР до того, как это сделают другие. Во всяком случае, после ареста гендиректора ФФОМС Таранова господин Зурабов заявил, что давно собирался его уволить, но не успел оформить бумаги.
Пресс-секретарь главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова Елена Волохова сначала отказалась от комментариев, сославшись на то, что "ничего не знает", а потом дозвонилась до министра и сообщила, что "министерство от официальных комментариев отказывается".
"Нужно особое внимание обратить на то, как, кто, каким образом будет распоряжаться этими накоплениями (пенсионными.– Ъ). Абсолютно исключить даже возможность создания каких бы то ни было пирамид, и государство, конечно, должно взять на себя полную ответственность за сохранение... Полную и абсолютную ответственность" (на встрече с председателем Пенсионного фонда РФ Михаилом Зурабовым 12 июля 2001 года).
"Ситуация в сфере пенсионного обеспечения в стране неплохо развивается... Мы добились того, что ставили в качестве первоочередной задачи,– поднятия размера средних пенсий до уровня прожиточного минимума" (на встрече с Михаилом Зурабовым 28 сентября 2001 года).
"Пенсионный фонд работает достаточно устойчиво... Вроде не за что критиковать" (на Всероссийском совещании ветеранского актива 21 июня 2002 года).
"Пенсия должна повыситься... имея в виду положительные итоги работы Пенсионного фонда за первое полугодие, на 9%, что в абсолютных величинах будет означать средний рост размера пенсии на 117 рублей... Можно считать, что работа в этом направлении является удовлетворительной" (на встрече с Михаилом Зурабовым 18 июля 2002 года).
"Где-то проскользнуло ваше высказывание по поводу того, что в стационаре на излечении больше пяти дней делать нечего. Я вас прошу аккуратнее быть с такими высказываниями" (на встрече с Михаилом Зурабовым 20 декабря 2004 года).
"Я давал поручение подготовить проект закона 'Об улучшении социального обслуживания и пенсионного обеспечения инвалидов с детства', которые получили травму во время войны. Хочу вас поблагодарить за то, что это поручение оперативно исполнено... Но перед нами стоят более масштабные задачи текущего характера... Вы до последнего времени возглавляли Пенсионный фонд и в целом справлялись. Это я так очень аккуратно сказал" (на встрече с министром здравоохранения и социального развития Михаилом Зурабовым 12 марта 2004 года).
"Мы с вами знаем о тех проблемах, которые есть в Фонде обязательного медицинского страхования. Мне доложили, что министерство оказывает всяческую помощь органам следствия. И я вас прошу вот таким образом и дальше выстраивать свою работу" (на совещании с членами правительства 27 ноября 2006 года).
В 1986 году работавший в одном из НИИ Минатома 33-летний Михаил Зурабов познакомился в Чернобыле с замдиректора Курчатовского института Евгением Адамовым и вскоре получил пост замглавы атомного треста "Моспромтехмонтаж". В 1990 году Михаил Зурабов возглавил совет директоров созданного Минатомом Конверсбанка. В 1992 году вместе с господином Адамовым и будущим замглавы ФОМС Андреем Тарановым учредил страховую компанию МАКС.
В мае 1998 года, как уверяли СМИ, по протекции главы Минатома Евгения Адамова господин Зурабов стал замминистра здравоохранения. В ноябре получил пост советника президента по социальным вопросам. По сообщениям СМИ, пользовался особым доверием тогдашнего главы администрации президента Александра Волошина. И в июне 1999 года стал главой Пенсионного фонда.
Тогда же жена Михаила Зурабова Юлия учредила компанию "Октопус", которая по заказу Минздрава до сих пор поставляет в Россию импортные лекарства и медоборудование. Другой родственник Михаила Зурабова – младший брат Александр – в июне 2000 года стал заместителем гендиректора "Аэрофлота" Валерия Окулова (зятя Бориса Ельцина).
Сам Михаил Зурабов занялся пенсионной реформой, причем отстаивал вариант, при котором деньги должны были оставаться под контролем госструктур. В результате он фактически сорвал начало самой реформы: Пенсионный фонд разослал гражданам уведомления о состоянии лицевых счетов с опозданием на несколько месяцев. Это вызвало резкую критику Михаила Зурабова со стороны СМИ, госчиновников и бизнесменов.
Объявляя о повышении пенсий на 6% с 1 февраля 2003 года, Михаил Зурабов забыл уточнить, что эта цифра касается лишь базовой части пенсии. Когда выяснилось, что прибавка составила лишь 30 руб., многие пенсионеры по всей стране выражали свое возмущение, отправляя "доплату" президенту РФ.
9 марта 2004 года господин Зурабов возглавил Минздравсоцразвития и преступил к подготовке монетизации льгот. Реформа стартовала в январе 2005 года. Через несколько дней недовольные льготники вышли на митинги по всей стране. Волну протестов удалось сбить повышением выплат и частичным возвратом натуральных льгот.
Развертывание системы электронного персонифицированного учета граждан было начато Пенсионным фондом в 1995 году на базе технологий компании IBM. В системе работают около тысячи серверов IBM, что позволило ей войти в пятерку крупнейших проектов компании с использованием серверов iSeries. В настоящее время в системе содержатся сведения о 62 млн работающих граждан и свыше 38 млн пенсионеров.
2 апреля 2003 года с работой системы ознакомился президент России Владимир Путин, посетивший отделение Пенсионного фонда в Тамбове. Работники фонда рассказали главе государства о принципах работы системы персонифицированного учета граждан.
27 июня 2003 года в Москве в информцентре Пенсионного фонда систему персонифицированного учета представили глава фонда Михаил Зурабов и премьер-министр Михаил Касьянов. Господин Зурабов заявил, что технологический комплекс печати и рассылки документов в сутки обрабатывает до 600 тыс. уведомлений о состоянии счетов, что позволит до 1 сентября 2003 года направить извещения 37 млн застрахованных граждан.
Осенью 1998 года Следственный комитет (СК) при МВД России начал расследование дела о поставках в Россию, в частности Министерству обороны, некачественной тушенки. Следователь по особо важным делам Павел Зайцев установил, что через ООО "Лабаз-М" с июня 1997 года по август 1998 года в Россию поступило более 10 млн банок поддельной тушенки на $35 млн. Осенью 2002 года Генпрокуратура сочла, что дело не имеет судебной перспективы и закрыла его. СК через Верховный суд добился отмены этого решения. В ходе дальнейшего расследования было выяснено, что часть вырученных за это средств выводилась за границу через ООО "Эко-Бюро". В декабре 2005 года Мосгорсуд приговорил троих организаторов схемы по отмыванию денег к семи годам лишения свободы, а одного – к пяти годам условно.
22 октября 2000 года майор Павел Зайцев начал расследование дела по факту реализации контрабандной мебели через мебельные центры "Три кита" и "Гранд". В ноябре 2000 года дело затребовала Генпрокуратура и закрыла его в мае 2001 года "за отсутствием состава преступления". В декабре 2001 года Генпрокуратура обвинила самого следователя Зайцева в проведении 12 несанкционированных обысков и в незаконном задержании двух граждан в рамках расследования. 28 июня 2002 года Мосгорсуд начал рассмотрение дела в отношении Павла Зайцева и полностью оправдал его 5 сентября. 25 февраля 2003 года Верховный суд отменил оправдательный приговор. 23 апреля 2003 года Мосгорсуд начал повторный процесс, но народные заседатели заявили самоотвод. 26 августа 2003 года началось третье слушание дела, и 3 ноября 2003 года Павел Зайцев был приговорен к двум годам лишения свободы условно. При этом он остался следователем СК.
Любовь Слиска, первый вице-спикер Госдумы:
– Это ведомо лишь ему. А мне очень жаль Батанова, я знаю, как скрупулезно и ответственно он работает. И не хотелось бы, чтобы ему пришлось отвечать за ошибки предшественников. Если в ПФР вскроются такие же правонарушения, как и в ФОМСе, то Зурабову уже ничья поддержка не поможет.
Александр Хинштейн, депутат Госдумы:
– Мне кажется, что на встречах с президентом Зурабов зомбирует его, засыпая терминами и цифрами, и может показаться, что он действительно очень эффективный менеджер, а ведь по непопулярности он затмил даже Чубайса. Но президент редко кого увольняет, и Зурабову в худшем случае грозит ссылка послом в далекую страну или перевод в советники.
Андрей Макаров, зампред комитета Госдумы по бюджету и налогам:
– Зурабов – один из самых профессиональных менеджеров. И принцип невиновности еще никто не отменял. Даже в отношении таких ненавидимых народом фигур, как Чубайс и Зурабов.
Дмитрий Рогозин, депутат Госдумы ("Родина"):
– Секрет непотопляемости в том, что врагом народа считается не тот, кто украл полстраны, а тот, кто решился об этом сказать.
Павел Воронин, депутат Госдумы ("Единая Россия"), автор запроса в Генпрокуратуру по программе ДЛО:
– Зурабов – очень функциональный менеджер, и пока обвинений ему никто не предъявлял. Вообще, у нас вряд ли найдется ведомство, которое работает лучше, хотя Минздрав самый непрозрачный. Лично мне Зурабов не очень нравится, но он не рохля, и каши во рту у него нет, как у других министров.
Кирилл Кабанов, председатель Национального антикоррупционного комитета:
– Недавно были возбуждены уголовные дела в силовых ведомствах, произошли кадровые перестановки в ФСБ и МВД. Теперь ответный удар.
Сергей Колесников, зампред комитета Госдумы по образованию и науке, академик РАМН:
– Он не допускает очевидных ошибок, оступаются его подчиненные. И главное, никто не хочет оценивать результаты его работы. Зурабов хорошо планирует финансы, но от такого распределения средств кости трещат и создается много дополнительных проблем. Не думаю, что против него возбудят уголовное дело, потому что он очень осторожен.