Перелистывая страницы истории делопроизводства в России, мы добрались до короткой, но очень ёмкой эпохи: царствованию величайшего реформатора державы — Петра I. Проведённые им за треть века переустройства перевернули политику и весь уклад жизни страны.
Он реорганизовал экономику и военное дело, финансовую и церковную системы, образование и налогообложение. Об этом — рассказ в одном из следующих выпусков «исторического архива «ОВИОНТ ИНФОРМА». Но сейчас повествование — об административной реформе, без которого просто не 6удут понятны преобразования в документообороте, ибо изменились (и не раз) все до единого участники обращения официальных бумаг.
В первые же годы своего правления (объявлен царём он был в 10 лет /1682/ править самостоятельно стал семью годами спустя) Петр стал принимать важнейшие решения в кругу сподвижников, «приговорив» к «естественной смерти» Боярскую думу, оборвал её пополнение.
Дата первой административной реформы, введение самоуправления для поморских городов, — 1699-й. Так была упразднена власть воевод. Судебными и налоговыми вопросами занялись выборные бурмистры. Возглавила новые органов столичная, ещё московская, Ратуша, возглавлявшаяся обер-инспектором, ведавшая поступлениями податей с городов и контролировавшая действия институтов самоуправления. Надо отметить, что Пётр, которому нужно было немало денег на реформы, потерял доверие к Ратуше в финансовых вопросах. Было решено отдать больше управленческих рычагов на места, что отчасти решило денежные проблемы.
Началась губернская реформа, в 1708-м были созданы 8 губерний, в них входили провинции – уезды, возглавлявшиеся воеводами: Московская, Азовская, Архангелогородская, Ингерманландская (позже — Санкт-Петербургская), Казанская, Киевская, Сибирская и Смоленская. При их главах — губернаторах или генерал-губернаторах (в приграничье) была земская канцелярия: исполнительный орган.
В 1710-м провели «подворную» перепись населения, и определили «платежную единицу» в 5536 дворов, обеспечивая финансовую «долю», нужную на военные расходы. Подразумевалось, что по количеству этих «доль» губернии примут на содержание обусловленное количество полков. Но Северная война не кончалась, и реформа была нецелесообразна.
Власть в стране была сосредоточена в руках «птенцов гнезда петрова»: «ближней канцелярии» или «консилии министров», второго марта 1711-го из-за отъезда Петра на войну против Турции. Указ царя провозгласил основание Сената — новоиспеченного органа государственной власти, который ведал судебными, финансовыми, налоговыми вопросами и, естественно, проблемой призыва на военную службу.
Бумага сия достойна того, чтоб быть приведеной целиком:
Указ, что по отбытии нашем делать:
1. Суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, тож и ябедником да последует;
2. Смотреть во всем государстве расходов и ненужные а особливо напрасные, отставить;
3. Денег, как возможно, збирать, понеже деньги суть артериею войны;
4. Дворян собрат молодых для запасу в афицеры, а наипаче тех, которые кроются, сыскать; також тысячю человек людей боярских грамотных для того ж;
5. Вексели исправить и держать в одном месте;
6. Товары, которые на откупах или по канцеляриям и губерниям, осмотреть и посвидетельствовать;
7. О соли старатца отдать на откуп и потщитца прибыли у оной;
8. Торг китайской, зделав компанию добрую, отдать;
9. Персицкой торг умножить и армян, как возможно, приласкать и облехчить, в чем пристойно, дабы тем подату охоту для большева их приезду.
Пётр
Непосредственно после образования, в Сенат вошли девять ближайших сподвижников царя. Пётр настаивал, и настоял на том, чтоб Сенат был признан высшим государственным органом. Каждое лицо и учреждение (заметьте, тогда ещё человек котировался выше организации), по суждению Петра, обязаны были повиноваться Сенату как государю самому.