Отдел разработки АИС для налоговых органов "ОВИОНТ ИНФОРМ"
В февральском номере журнала "Московский бухгалтер" (№2, февраль 2001) опубликована статья под названием "Годовой отчет? Только в электронном виде", посвященная вопросу представления отчетности на магнитных носителях. Наша благодарность автору статьи и редакции журнала за то, что затронули такой актуальный в настоящее время вопрос, как автоматизация процесса сдачи и приема бухгалтерской и налоговой отчетности юридических лиц. Вопрос и утвердительный ответ, вынесенный в заголовок указанной статьи, наглядно отражают отношение к этому непростому процессу. При этом ряд положений, затронутых в статье, требуют уточнения и корректировки.
Из истории вопроса
Сфера налогового администрирования традиционно отличается большими объемами обрабатываемой информации. Уже на этапе налоговой реформы 1990-1991 годов и начала построения налоговой системы России перед налоговыми органами встала задача обеспечить оперативный учет налогоплательщиков, контроль за соблюдением ими законодательства о налогах и сборах, своевременностью и правильностью уплаты налогов в государственный бюджет. Эффективное решение этой задачи возможно только при условии использования электронных технологий обработки данных. Неудивительно, что уже с момента становления российской налоговой службы возникла необходимость разработки информационно-программных комплексов для налоговых органов. Так, в Москве в разное время были разработаны и эксплуатируются инспекциями МНС РФ сейчас 4 различные автоматизированные информационные системы (АИС) разных разработчиков, в том числе компании "ОВИОНТ ИНФОРМ". Параллельно с этим процессом возникает необходимость в разработке программного обеспечения, которое стояло бы на "стыке" между налоговыми органами и налогоплательщиками и позволило более оперативно передавать информацию о финансово-хозяйственной деятельности предприятия в налоговую инспекцию. В начале 1992г. компанией была разработана программа камеральной проверки "Баланс-2" для автоматизированного составления и анализа (камеральной проверки) бухгалтерской и налоговой отчетности и ее формирования в электронном виде для представления в налоговую инспекцию. В 17-ти налоговых инспекциях Москвы сейчас возможно представить отчетность, подготовленную в программе камеральной проверки "Баланс-2" в электронном виде.
Эксперимент по приему отчетности в электронном виде
В апреле 1999 года по договоренности с УМНС по г. Москве в инспекциях №№ 13, 16, 17, 19, 25, 27, 29, 33, 40 был начат эксперимент по сдаче отчетности юридических лиц на магнитных носителях. Для этого среди налогоплательщиков бесплатно распространялись полнофункциональные версии программы камеральной проверки "Баланс-2", позволяющие провести автоматизированный расчет и проверку отчетности, распечатать формы и сформировать электронный файл. Цель проведения - экспериментальная отладка механизмов массового приема отчетности юридических лиц в электронном виде. Данная работа ведется при участии компании "ОВИОНТ ИНФОРМ" в рамках проекта по созданию АИС "НАЛОГ 2 МОСКВА", финансируемой Правительством г. Москвы. Эта система представляет собой единый информационно-программный комплекс автоматизации городской налоговой службы, охватывающий территориальный (инспекции МНС РФ по г. Москве) и региональный (Управление МНС РФ по г. Москве) уровни. Информационное взаимодействие с московскими налогоплательщиками впервые выделено именно в этой АИС, как самостоятельный участок работы. По линии правительства курирует эту работу вице-премьер правительства Юрий Витальевич Росляк.Освещая порядок представления отчетности в электроном виде, автор статьи затронул ряд вопросов, которые, на наш взгляд, требуют некоторых комментариев для формирования у читателей объективного видения сложившейся ситуации.
- Автором статьи было замечено, что "бесплатность" программы камеральной проверки "Баланс-2" - дело временное". В связи с этим хотелось бы разъяснить организационную сторону проводимого эксперимента. В настоящее время программа камеральной проверки "Баланс-2" представлена в двух вариантах - базовая и коммерческая версия. Базовая версия позволяет заполнить актуальные для текущего отчетного периода формы, распечатать их и подготовить в электронном виде для сдачи в инспекцию. Базовая версия бесплатно доступна всем желающим на сайте компании www.oviont.ru, а также ее можно получить на дискете непосредственно в инспекции в обмен на чистую дискету. Коммерческая версия программы снабжена дополнительными функциями для оперативной подготовки отчетных форм: автоматизированный расчет показателей с использованием данных отчетности за предыдущие отчетные периоды, арифметический и логический контроль правильности заполнения форм и взаимоувязки обязательных показателей форм друг с другом. Возможность предварительного анализа отчетности непосредственно перед сдачей по алгоритмам, применяемым при проведении камеральной проверки в инспекциях МНС РФ по г. Москве, позволяет своевременно исправлять выявленные ошибки и предотвратить основные нарушения порядка заполнения деклараций. Сдать отчет, подготовленный в программе камеральной проверки "Баланс-2", в электронном виде можно в московские инспекции №№ 8, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 25, 27, 28, 29, 33, 36, 40, 41, 42, 44. Выбор, какой версией программы воспользоваться, - личное дело налогоплательщика. Кроме того, специалисты компании поддерживают "горячую линию" по вопросам эксплуатации программы для всех пользователей программы, независимо от используемой ими версии.
- Одним из "минусов" программы, по мнению автора, является тот факт, что она "не предназначена для ведения бухгалтерского учета". Совершенно справедливо. Программа действительно имеет иное назначение и функции. Это программа именно для подготовки бухгалтерской и налоговой отчетности, которая, кстати, может функционировать как в автономной режиме, так и во взаимосвязи с бухгалтерскими программами.
- Относительно невозможности переноса данных из других бухгалтерских программ или необходимости "подключать специалистов фирм-разработчиков" хотелось бы отметить следующее. Импортировать данные из других бухгалтерским программ в "Баланс-2" при соблюдении ряда условий было возможно всегда. Для того, чтобы упростить эту процедуру, компания активно взаимодействует с другими фирмами-разработчиками. В настоящее время имеется стыковка с бухгалтерскими программами фирм "Интеллект-Сервис", "Инфо-бухгалтер", "Компьютер-Сервис". Начиная с версии 7.0, возможен перенос данных в "Баланс-2" из программы фирмы "1С". Сделано предложение о сотрудничестве компании "Парус". А поскольку конвертора из любых бухгалтерских программ не существует по определению, то и необходимость привлечения профессионалов - разработчиков бухгалтерских программ - на этапе организации взаимосвязи бухгалтерии с "Балансом-2" является вполне понятной и обоснованной.
О перспективах "электронной" отчетности
Было бы несправедливо считать, что представление отчетности в электронном виде - "выгода" исключительно для налоговых инспекций и только увеличивает трудности бухгалтера. Как и в любой области, в сфере налогового администрирования внедрение нового не обходится без сложностей и трудностей в силу причин организационного, технического, даже психологического характера. Учитывая, каким быстрым темпом информационные технологии внедряются в повседневную жизнь, было бы наивно полагать, что взаимоотношения налогового инспектора и налогоплательщика останутся на том же "архаичном" уровне, когда работники налоговых органов вынуждены обрабатывать тонны бумаги вручную. Тем более в условиях, когда формы налоговых деклараций усложняются. Яркая иллюстрация сказанному - новые формы Деклараций по налогу на добавленную стоимость, подлежащие представлению ежемесячно. Практика показывает, что давно назрела необходимость использовать цивилизованные методы обработки информации в технологии налогового контроля и, прежде всего, на этапе приема отчетности и проведении камеральной проверки.
Поэтому еще раз хотелось бы призвать налогоплательщиков представлять отчетность в электронном виде, тем более что базовая версия программы абсолютно бесплатно доступна всем желающим, а получение консультаций по "горячей линии" также не требует дополнительных финансовых затрат. Эффект же от этого положителен как для налогового инспектора, так и для налогоплательщика, поскольку для обоих представление и прием отчетности в электронном виде - это прежде всего экономия рабочего времени.
Прием отчетности на магнитных носителях - это один из вариантов реализации "безбумажной" технологии приема отчетности юридических лиц. А поскольку "чтобы не стоять на месте, надо бежать вперед, а чтобы бежать вперед - надо бежать еще быстрее", проводится параллельный экспериментальный проект по организации приема отчетности, передаваемой в налоговую инспекцию по защищенным каналам связи. Эксперимент проводится по распоряжению УМНС по г. Москве, которое является инициатором внедрения новых методов и технологий. Плательщик при этом имеет возможность, не посещая инспекцию, передать отчетность по защищенным каналам электронной почты с применением электронной цифровой подписи. С начала 2001 г. этот эксперимент проводится в инспекциях №№ 16, 18, 21, 22, 27, 37, 40.
Внедрение информационных технологий в область налогового администрирования - процесс объективный. И одно несомненно - за ним будущее.