Источник: Бюро Правовой Информации от 23.01.2004Роксана Ахмедова
Московская власть решила "продавить" накануне президентских выборов законопроект "О минимальном размере оплаты труда в городе Москва". В правительстве РФ законопроект комментируют сдержанно и настороженно, не зная, как к этому отнесётся президент, решивший бороться с бедностью. Эксперты полагают, что главной целью нововведения является не социальная защита москвичей, а повышение материальной базы городского бюджета за счет увеличения МРОТ для штрафных санкций.
Столичное правительство решило вернуться к вопросу об увеличении московского МРОТ после обновления в прошлом году федерального закона о минимальном размере оплаты труда. Статья 2 этого ФЗ разрешила регионам, которые не являются получателями дотаций из федерального бюджета, устанавливать МРОТ на более высоком уровне до тех пор, пока на всей территории страны не начнет действовать норма Трудового кодекса о прожиточном минимуме. Согласно статье 133 ТК, МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Вопросы увеличения регионального МРОТ местные власти должны решать по согласованию с федеральным правительством.
Понятие минимального размера оплаты труда будет упразднено, когда эта норма ТК станет не просто декларацией. Сейчас же, с прожиточным минимумом, установленном на уровне 2120 рублей в среднем на душу населения, базовые 600 рублей МРОТ соотнести сложно. В Москве прожиточный минимум составляет и вовсе 3200 рублей.
Московские власти приняли в 2001 году закон об увеличении МРОТ на территории Москвы, однако постановлением Верховного Суда закон был сочтен не соответствующим федеральному законодательству и был отменен. Правительству Москвы пришлось довольствоваться "добровольным" увеличением МРОТ, которое ежегодно устанавливалось трехсторонним соглашением между чиновниками, профсоюзами и работодателями.
По информации из городского правительства, такое соглашение в свое время пришлось подписать практически всем работодателям. "Кто же из действующих в Москве бизнесменов решится пойти против местной власти?", - этим риторическим вопросом там прояснили существующую ситуацию БПИ. Однако сейчас, когда "препон и рогаток" на федеральном уровне больше нет, московские чиновники намерены возродить свои инициативы по введению собственно минимальной зарплаты.
Законопроект, разработанный депутатом Мосгордумы Михаилом Антонцевым, предлагает установить МРОТ в Москве с 1 января 2004 года на уровне 1800 рублей, а к концу года увеличить его до 2500 рублей. Согласно законопроекту (он есть в распоряжении БПИ), такой минимальный размер оплаты труда обязаны гарантировать все работодатели, действующие на территории города, независимо от форм собственности.
Главная проблема, вставшая перед разработчиками законопроекта, - сложность финансирования бюджетных организаций. Статья 4 устанавливает, что финансироваться увеличение МРОТ в таких организациях будет за счет бюджетов соответствующего уровня. То есть федеральная казна должна за счет собственных средств обеспечить увеличение МРОТ предприятиям на территории столицы, находящиеся в ведении федерального бюджета.
"Мы предлагаем и другой вариант, федеральная власть может увеличить отчисления в городской фонд оплаты труда, на эти средства мы будем гарантировать минимум федеральным бюджетникам", - объяснил Антонцев БПИ.
В целом, к разработанному законопроекту Антонцева в правительстве отнеслись "сугубо положительно", как сообщил БПИ первый заместитель мэра в правительстве Москвы Юрий Росляк. Он объяснил, что проект отвечает желаниям власти и разработан, собственно, с ее инициативной подачи.
Как считает Антонцев, одобрение его законопроекта федеральным правительством было бы логично на фоне разговоров президента о борьбе с бедностью и "отдельных выступлений премьера".
"В этом [повышение МРОТ в Москве] нет ничего плохого и все законно", - считает руководитель Департамента доходов населения Минтруда Владимир Зинин. Как уверен заместитель председателя Комитета ГД по труду и социальной политике третьего созыва Николай Брусникин, что идея московского правительства "должна только приветствоваться", так как федеральный МРОТ "безумно маленький и не соответствует прожиточному минимуму". Тем более, что с повышением минимального размера оплаты труда, отметил он, повысятся и отчисления в пенсионный фонд, и в систему соцстраха.
"Замечательно, если московские власти способны обеспечить этот МРОТ своим бюджетникам, наверное, они просчитали эффект от такого законопроекта", - предполагает заместитель руководителя департамента Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей), советник председателя совета директоров АФК "Система" Владимир Рудашевский.
По словам Антонцева, в бюджете Москвы уже заложены средства для выплат зарплат бюджетникам исходя из "городского минимума" согласно трехстороннему соглашению. Поэтому переход на новый МРОТ не вызовет дополнительных расходов. Вопрос только в том, согласится ли федеральное правительство заплатить за "своих" бюджетников.
Он считает, что проблемы на федеральном уровне могут возникнуть и еще по другому поводу. Ставка 1800 рублей соответствует ставке 14 разряда единой тарифной сетки, по которой сейчас начисляется зарплата бюджетникам. "Получается, что мы заставим федеральное правительство перейти к иной системе оплаты труда", - подчеркнул он, пояснив, что по нынешней системе уровень первого разряда не может быть ниже установленного МРОТ.
Однако в самом правительстве РФ таких проблем пока не видят. "Минтруд имеет поручение от президента продумать механизм финансирования бюджетников в связи с переходом на отраслевые схемы труда", - сообщил БПИ Владимир Зинин. Он же объяснил, что в следующем году правительству "все равно придется решать проблемы с повышением зарплат бюджетникам". И похвалил власти Москвы, заявив, что они "движутся в правильном русле", ведь решение отказаться от ЕТС сейчас активно обсуждается.
Чиновники других федеральных ведомств инициативу правительства Москвы комментируют осторожно. В Минфине БПИ заметили, что в федеральном бюджете на следующий год "таких расходных статей (на повышение МРОТ для федеральных бюджетников) нет".
"При чем тут федеральные бюджетники?", - удивляется советник министра экономического развития и торговли, директор института развития социального страхования Дмитрий Коншин. Он отметил в беседе с БПИ, что у таких граждан уже давно порог минимального размера оплаты труда выше, чем предлагаемые 1800 рублей. По его данным, он находится на уровне 4,5-6 тысяч рублей. МРОТ уже давно не служит "кнутом" для работодателей, так как это понятие давно абстрагировано от жизни, уверен эксперт.
По его мнению, инициатива увеличения исходит из желания увеличить материальную базу столицы за счет повышения уровня штрафных санкций, который привязан к МРОТ. "Иначе это просто бессмысленно", - заметил он.
В самом законопроекте устанавливается, что московский МРОТ "не может применяться для исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ в зависимости от МРОТ". А неисполнение предлагается карать административным штрафом на должностных лиц от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда, исходя из базовой суммы, установленной ФЗ".
Разработчик проекта Михаил Антонцев констатирует, что главной проблемой для работодателя могут стать не штрафы, а необходимость компенсации работнику недоплаченной зарплаты. "Это может даже разорить недобросовестных предпринимателей", - радуется он тому, как хорошо в законопроекте защищаются права гражданина, работающего в Москве.
Между тем, предположение Коншина может подтвердиться. Депутат Антонцев признает, что ряд положений в законопроекте еще будут изменены с учетом пожеланий московского правительства. В мэрии, в свою очередь, не исключили, что "такое решение [поднять в Москве и базовый размер МРОТ для штрафных санкций - БПИ] будет принято".
Коншин подчеркнул, что в этом случае будет нарушено конституционное право. "Юрлица начнут регистрироваться и совершать регистрируемые действия за пределами Москвы", - прогнозирует он возможные последствия.
А вот Рудашевский из РСПП утверждает, что повышение штрафов вместе с МРОТ не так уж нелогично. "Первично все-таки то, что немалая часть граждан получит прибавку к зарплате, - считает он. – А штрафы – они же и придуманы для наказания, они ведь рассчитаны на нарушителей".